Efectos del carácter vinculante de los informes técnicos, emitidos por el área de bases gráficas registrales, en la calificación de títulos efectuada por las instancias registrales, resoluciones emitidas por el tribunal registral -2021
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Date
2023-09-28
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La presente investigación se centra en identificar los efectos del carácter vinculante de los
informes técnicos, emitidos por el área de Bases Gráficas Registrales de la Sunarp, en la
calificación de títulos efectuada por las instancias registrales, a través de la verificación de la
incidencia de apelaciones de denegatorias de inscripción en los casos que se ha cuestionado el
contenido del informe técnico y aquellos en los que no se ha cuestionado, de manera que a partir
de ahí identifiquemos, en primer lugar la forma en que se efectúa la emisión de los informes
técnicos (aspectos formales y sustanciales) y a su vez la forma en que su contenido es
incorporado en el pronunciamiento emitido por el registrador.
Así, la importancia del problema objeto de estudio tiene diferentes aristas. En términos
generales, permite verificar cuáles son los obstáculos que impiden el acceso al registro de las
solicitudes de inscripción y a su vez indagar profundizando en aquellas limitaciones que
presenta el propio sistema registral peruano, cuando se realiza la calificación de aquellos títulos
que buscan la incorporación de un predio al registro, así como los que pretendan la modificación
de los ya inscritos.
Por otro lado, desde el punto de vista del administrado, se busca fortalecer los alcances del
principio de predictibilidad, facilitando la aplicación de las herramientas legales vigentes y con
ayuda de los criterios jurisprudenciales vinculantes; a fin de superar aquellos obstáculos que no
representen impedimento para las inscripciones solicitadas, de manera que logren el acceso al
registro de sus solicitudes de inscripción y materialicen el cumplimiento de lo peticionado a
través de la extensión del asiento de inscripción.
La presente investigación constituye una teoría fundamentada, pues el proceso de investigación
no ha sido lineal, construyéndose y nutriéndose en base a los hallazgos encontrados producto
de la misma. Asimismo, en cuanto al modelo empleado, se consideraron: inductivo, analítico –
sintético y el método mixto (cualitativo y cuantitativo), haciendo uso de la técnica de la
observación, a través del uso de la ficha documental, elaborada específicamente para el análisis
de las unidades de estudio. A su vez, las unidades de estudio se encuentran comprendidas por
las resoluciones emitidas por el Tribunal Registral y los informes técnicos emitidos en el
proceso de calificación de los títulos impugnados.
Las resoluciones seleccionadas para el presente estudio corresponden únicamente a aquellas
que resuelvan apelaciones de solicitudes de inscripción de actos que impliquen la incorporación
de un predio al registro y los que modifiquen aquellos que ya obran inscritos, de manera que no
todas las resoluciones fueron objeto de análisis para el presente trabajo. Posteriormente se
realizó una nueva selección, pues no todas las resoluciones resultaban de utilidad para el
análisis, agrupando las mismas de la siguiente manera: i) Cuestiona el informe técnico, ii) No
cuestiona el informe técnico, iii) Sin pronunciamiento sobre el fondo, iii) no hay informe
técnico; y, iv) No hay pronunciamiento sobre el fondo, habiendo analizado un universo de 379
resoluciones correspondientes únicamente a los dos primeros grupos mencionados.
Tales resoluciones fueron obtenidas a través de la consulta efectuada en la plataforma de
consulta de resoluciones del tribunal registral, en la página web de Sunarp, donde se obtiene la
información por búsqueda avanzada, con diversos filtros que permite la obtención de la
información conforme al tipo de registro, la sala que emitió el pronunciamiento, el acto
solicitado, entre otros filtros.
Los resultados obtenidos luego del análisis de las unidades de estudio nos han evidenciado
cuáles son los efectos de los informes técnicos en la calificación registral efectuada por las
instancias registrales, mostrando que existen diversas limitaciones en la calificación registral,
como consecuencia de la emisión del informe técnico, los que constituyen efectos negativos,
pero también hay compromiso de superar los obstáculos que se presentan, a través de la
implementación de diversas normas que coadyuvan al análisis e interpretación del contenido de
los informes técnicos, así como precedentes de observancia obligatoria, acuerdos plenarios y
criterios jurisprudenciales que buscan superar las limitaciones de la ausencia de un catastro
unificado y optimizar el uso de la información existente en la base gráfica, constituyendo un
efecto positivo de resiliencia.
Finalmente, consideramos que a pesar de la vigencia de la Ley N° 28294, que creó el Sistema
Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios, la cual data del año
2004, son muy pocos los avances que se han obtenido, evidenciando que la falta de un catastro
unificado es uno de los principales obstáculos que se presentan en la calificación de títulos,
pues la información que sirve para el análisis por parte del área técnica es limitado, con
información errada o desfasada, lo cual muestra que existe una preocupante desidia por parte
de las autoridades para desplegar acciones concretas en pro de la implementación de la referida
ley que beneficie a los administrados, habiendo transcurrido más de 10 años de la dación de
esta norma, lo que debe servir como un llamado de atención para nuestras autoridades.
Description
Keywords
Catastro, Calificación registral, Base Gráfica Registral